核心提示：绩效评价作为财政部门开展预算绩效管理的关键环节，财政部各司局正在实践中摸索创新。
    绩效评价作为财政部门开展预算绩效管理的关键环节，其实践与创新显得尤为重要，预算绩效评价的创新需要转变观念、强化技术研究、增强评价透明度、落实评价结果的应用等。我们欣然看到，财政部各司局正在实践中摸索创新。
    财政部企业司：
    国资预算绩效评价的企业实践
    当企业尚对项目绩效管理的诸多问题存疑，2012年底，财政部企业司针对国有资本经营预算资金使用情况发起的绩效评价工作，无疑给了企业一次非常好的借鉴。
    据了解，这是首次开展国资预算绩效评价工作，主要对2008-2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项目进行评价，而这四类支出基本涵盖了中央国资预算支出总额的大部分。
    财政部企业司相关负责人表示，第一年试行国资预算绩效评价制度，主要目的在于系统梳理过去4年来国资预算的实施和执行情况，为研究确定国资预算下一步的支出方向和支出重点等提供参考，以进一步完善现行国有资本经营预算制度。
    绩效评价可操作性强
    此次国资预算绩效评价共涉及104家中央企业，1800多个项目。截至目前，全部项目已完成自评阶段，并以集团为单位，将项目单位的评价报告报送财政部。
    从企业自评的情况来看，一是企业自评过程非常认真，以中国南车提供的国资预算项目评价材料为例，这份资料足有一寸厚，多达几百页；二是从企业绩效评价的情况来看，目前的这套绩效评价指标体系的指标比较明确、操作性和可评性较强；三是企业不仅全面梳理了国资预算项目的实施绩效，同时还基于评价情况，对进一步完善绩效评价指标体系和国有资本经营预算管理制度提出了很好的建议。
    目前，在企业自评的基础上，财政部通过政府购买服务的方式，选聘了三家资产评估机构，对12家企业集团进行第三方抽评。据了解，为确保抽评工作质量，这三家资产评估机构是财政部企业司以竞争性谈判的方式，从在京执业的、业内排名前15名的资产评估机构中公开选拔的。
    目前，抽评工作还在进行中。上述负责人表示，2013年，根据预算安排，第三方抽评的范围将进一步扩大，而且，每年抽评的企业会有所不同，计划用几年时间覆盖国资预算涉及的所有企业集团。
    企业反馈效果好
    万事开头难，绩效评价无论在国内和国外、对国家和企业都是难点，试行工作的艰辛和复杂可想而知。在推出这套绩效评价指标前，财政部企业司做了大量的功课，调研、座谈，向全国省级财政部门和100多家央企征求意见，选取部分企业试评，综合多方意见等等。
    从参与此次绩效评价的企业所反馈的情况来看，这一切付出都非常值得。首先，国资预算绩效评价为企业财务部门参与决策提供了平台。其次，这不仅是对财政资金使用情况的监督，也是集团加强资金管理、梳理项目实施情况的一个契机。如在评价内容上，此次国资预算绩效评价包括资金管理情况和资金使用效益两部分。其中，对资金管理情况的评价，包括财政资金，也包括企业的配套资金，分为制度建设、资金到位情况、财务处理、资金使用合规性、资金使用情况报告等多个维度。
    上述负责人表示，目前，部分集团在投资决策时，财务部门没有充分地参与进来，带来了潜在的财务风险和隐患。因此，在关注一个国资预算投入的项目时，我们不能仅关注结果，还应关注过程。此外，项目实施的主体是企业，财政资金主要发挥杠杆作用，要关注项目的成效就不能仅评价财政资金，还要考察配套资金是否按时到位，是否影响到整个项目的进程等。
    中国电力建设集团有限公司在国资预算绩效评价报告中表达了相似的看法，报告提到，开展国资预算支出项目绩效评价是完全必要和及时的，不仅有助于加强国有资本资金管理，还能提高企业项目决策的科学性和审慎程度，发挥相关财务管理人员的专业判断能力，同时也必将推进中央企业进一步建立健全国有资本金使用管理制度，强化工作机制和资金使用过程管理，充分发挥国资预算资金的经济效益和社会效益。
    仍有提升空间
    在进行自评过程中，国有企业不仅重点关注了自身在执行国资预算项目时存在的问题，同时，也对该绩效评价指标体系提出了建议——如中国航天科工集团公司在报告中指出，一些项目由于仍处于实施阶段，产品仍处于研发试制或小批量生产过程，产业规模仍未达标，对经济效益的贡献作用尚不明显。是否需要等项目实施一段时间后再进行绩效评价？如果需要对未完成项目进行评价，现行经济效益指标及其分值就应进行调整。
    中国南车建议，应坚持国有资本投资方向明确的定位。国有资本做什么，民营资本做什么，这是国家的经济发展战略。作为主导的国有资本应加强对具有战略性、全局性、前瞻性领域的投资。
    中国中钢集团提出，应形成国资预算项目评价的长效机制，细化分类评价的指标，突出效益指标的权重，以引导企业在预算项目执行中，规范资金管理，提高资金使用效率，对标优化预算项目的建设、管理和运营，确保国资预算资金效益；同时，还建议逐步建立适用于不同方向、不同行业的国资预算支出资金绩效评价标准和体系，并以此标准开展相关资金申请、审批和绩效考核程序。
    上述负责人表示，绩效评价是财政部门开展预算绩效管理的关键所在，财政部企业司将根据企业自评和第三方抽评情况，完善国资预算绩效评价指标体系，并希望藉此进一步加强国资预算支出管理，提高国资预算资金效益，促进国有资本更多投向重要行业和关键领域，增强国有经济控制力和影响力。
    财政部社会保障司：
    低保绩效评价“一箭双雕”
    2012年底，全国约有城乡低保对象7500万人。城乡困难群众的基本生活得到有效保障，有力地维护了社会稳定、促进了社会和谐。近年来，财政部社会保障司从城乡低保绩效评价入手，积极探索提高财政资金使用效益、规范低保管理工作的有效途径，积累了宝贵经验。
    政策效益、资金效益双提高
    财政部社会保障司副司长符金陵告诉《中国会计报》记者，我国低保制度建立以来，在保障城乡困难群众的基本生活方面发挥了重要作用。为支持低保工作开展，逐步提高保障水平，各级财政不断加大资金投入力度。
    去年，全国城乡低保支出已超过1300亿元。
    “公共资源的大量投入要求建立相应的考核评估机制，以确保财政资金使用安全、规范、有效，促进政策实施规范、公正、公平。”符金陵表示。
    据了解，近年来，辽宁、广西、山东、安徽、云南、海南、江苏、吉林、河北等地积极探索开展低保绩效评价工作。2011年，财政部社保司会同财政部投资评审中心，对河北等10个省份农村低保资金使用情况进行了绩效考评。通过实施绩效评价，排查了低保工作中存在的问题，有针对性地完善政策、规范了管理，提升了低保工作人员的责任心和工作能力，提高了低保政策效率和资金使用效益，取得良好的成效。
    符金陵介绍说，为推进绩效评价工作，一些地方成立了政府或当地民政、财政部门牵头的领导工作小组，负责绩效评价工作的方案制定和组织实施；出台了低保绩效考评方案、低保规范化管理工作评估意见、低保资金绩效管理考核办法等政策文件和规章制度，用以指导有关工作。
    “组织和制度‘双保障’为低保绩效评价工作的顺利开展提供了坚实的保障，奠定了牢固的基础。”符金陵说。
    符金陵告诉记者，低保绩效评价试点地区的实践经验有三大收获。
    指标完善是试点工作的一大收获。据介绍，开展绩效评价的地区均建立了评价指标体系，量化评价因素，规范评分依据。
    一些地方还特别注重因地制宜、因时而变，依据低保政策要求和当地管理中的薄弱环节等实际情况，选取合理的指标和权重，并根据政策调整和上年考核情况，逐年完善考核指标，提高了绩效评价工作的针对性。
    各地对具体组织实施的方式也进行了大胆的尝试。符金陵介绍说，各地综合考虑工作效果和工作成本，采取自查、互查、抽查相结合的多种考核评价办法。
    尤其是，部分地区还通过政府购买服务的方式，引入社会组织参与数据采集、满意度调查等工作，或与当地城市社会经济调查队等单位或组织合作，充分利用相关资源，提高了评价工作效率和评价结果的可信性。
    符金陵认为，评价结果的运用也是低保绩效评价的重要一环。参与试点的各地积极拓宽评价结果的运用渠道，有的地方建立了评价结果通报整改机制，有的将绩效评价结果与补助资金和工作经费安排相挂钩，还有的将评价结果作为工作人员考核与评优等的重要参考因素。通过对绩效落后地区问责、对绩效优良地区奖励，实现了以绩效考评促进规范管理和资金效益“双提升”的目标。
    将试点工作推向全国
    符金陵说，下一步，财政部社保司将按照预算绩效管理工作要求，总结低保绩效评价试点经验，借鉴专家研究成果，在全国范围内推进城乡低保绩效评价工作。
    对于即将在全国推进的这项工作，符金陵认为理念的转变是关键，这种转变体现在三个方面。
    符金陵告诉记者，强调绩效理念是要改变以往“重投入、轻管理，重分配、轻绩效”的倾向，将低保政策实施效果、群众满意度当作衡量低保工作成效的重要因素，把提高资金使用效益作为财政低保工作的重中之重。在绩效理念之余还要辅以系统理念。将绩效评价作为推进财政科学化、精细化管理系统工程的一环，让绩效管理贯穿低保管理工作的各个方面、各个环节。最后，因为低保工作涉及范围较广，多部门、多处室联合推进效果更佳，体现的是合力理念。妥善处理财政部门与民政部门、财政预算编制处室与执行处室、绩效评价组织机构与实施机构等各方关系十分关键。
    同时，对于具体该如何在全国范围推开，符金陵也提出了具体思路。
    首先要建立健全绩效评价工作机制。他告诉记者，财政部将会同民政部出台低保工作绩效评价办法，在全国范围推行低保绩效评价工作，组织实施年度考评，建立系统化、制度化、长效性的评价机制。在此过程中，研究完善绩效评价指标体系是关键环节。在指标设置过程中，指标设置的全面性、科学性、可操作性和易得性等多项要求都需要予以考虑。在兼顾低保工作整体的前提下突出政策重点和导向。
    “为强化激励约束，防止绩效评价与实际工作‘两张皮’，让绩效评价工作真正起到激励先进、鞭策后进的作用，还须建立起绩效评价结果与完善低保政策、低保补助资金和工作经费分配、工作人员考核等挂钩的机制。”符金陵分析说。
    在具体的推进过程中，还要统筹考虑基层工作能力建设。财政部将会同民政部指导各地加强业务培训，推进信息化建设，夯实工作基础，并引导条件成熟、社会组织发达的地区更多地以购买服务方式开展考评工作。
    同时，财政部社保司认为及时有效的政策宣传对顺利推进低保绩效评价工作大有裨益。
    符金陵坦言，城乡低保既是民生工作，也是民心工程，应当让社会公众更多地了解低保政策，配合、参与到低保绩效评价工作中来，增强他们对这项工作的认可和理解，促进惠民政策“落地”。
    低保绩效评价的安徽特色
    近几年来，在民生财政投入水平逐年递增的背景下，越来越多的人开始逐步将目光转向资金使用效益问题。安徽省财政厅结合本省实际情况，在城乡低保绩效评价方面进行了有益的探索。
    搭建绩效评价指标体系
    安徽省财政厅社保处副处长韩剑辉告诉《中国会计报》记者，近年来，省财政厅及民政厅联合印发了《安徽省城乡低保资金绩效管理考核办法》，按照财政支出绩效评价管理的有关要求和“社会效益与经济效益相统一、日常监管与年终考核相结合、工作考核与激励约束相衔接”的原则，开展了城乡低保绩效评价工作。
    根据绩效评价工作需要，安徽省设立了三级指标体系，一级指标包括经费保障、标准水平、资金发放、预算执行和规范管理五个方面，在此基础上细化形成二级、三级指标，涵盖了城乡低保工作和资金管理的各个方面。
    如为考核标准水平情况，安徽省在一级指标下设置标准制定合理性、标准调整机制等二级指标，并进一步将标准调整机制的考核内容明确为低保标准与物价上涨挂钩的联动机制建立情况、低保标准和实际补差水平调整的及时性等。
    据了解，从2012年起，安徽省还将绩效目标管理融入部门预算编制“二上二下”的各个环节，做到绩效目标与预算编制“三个同步”，大力推动绩效管理与预算管理有机结合。
    在预算申报环节，安徽省要求民政部门同步申报城乡低保的支出绩效目标，否则不能进入预算编审的下一个流程。在预算审核环节，财政部门同步审核绩效目标的完整性、可操作性，必要时委托中介机构进行事前绩效评估，充分论证绩效目标的合理性和资金安排的科学性。在预算经人大审查批准后，财政部门将绩效目标随部门预算同步批复，为实施绩效考核提供了依据。
    多措并举提升管理绩效
    韩剑辉告诉记者，在建立绩效评价指标体系的同时，安徽省还采取多项措施构建城乡低保资金绩效评价的长效机制，提升城乡低保资金管理绩效。
    韩剑辉说，在实践中安徽省财政厅意识到，低保基础信息管理是低保绩效管理的前提条件。
    为解决低保对象家庭收入、财产核查难等问题，安徽省积极推进信息化建设，选取芜湖市开展居民电子信息比对试点，收集城乡居民住房等相关信息，对申请低保人员进行网上比对和复核。
    2009年以来，该市共查出不符合低保条件的家庭1532户。
    另外，在低保绩效管理实践中，安徽省还注重做好低保与就业等政策的衔接工作。韩剑辉说，安徽省合肥市通过采取鼓励企业吸收困难群体就业等援助措施，积极帮助低保对象脱困，城乡低保对象由2007年的12.7万人下降到目前的5.47万人。
    评价结果运用出成效
    韩剑辉介绍说，绩效评价是否真正发挥作用，关键在于结果能否得到有效应用。安徽省采取多项措施，努力拓宽低保绩效评价的应用渠道。包括建立健全绩效管理情况通报和奖惩制度，将评价结果与年终综合考核工作相结合、与低保资金分配相挂钩等。同时，安徽省财政厅、民政厅根据评价结果，对市、县（区）进行排序，对评价结果好的市、县（区）通过“以奖代补”资金给予适当奖励，将存在问题较多、绩效评价结果较差的列为下年度财政监督跟踪的重点或连续实施绩效评价的对象。
    韩剑辉欣喜地告诉记者，通过两年来的实践，安徽省低保绩效评价制度基本形成，绩效管理的各项机制逐步完善，在规范支出管理和政策落实方面成效明显。
    通过开展绩效评价，城乡低保标准制定和调整机制进一步规范，城乡低保资金全部通过惠民资金“一卡通”按月发放，形成了较为规范的制度体系、管理体系和保障体系。
    实施成效反映到具体数据上主要有两大收获。韩剑辉表示，一方面是保障水平显著提高。2012年全省城市低保月人均补差增加到283元，较上年260元增长8.8%；全省农村低保月人均补差增加到124元，较上年102元增长21.5%。同时，预算执行率也稳步提升。2012年，全省共筹集城乡低保资金53.4亿元，支出57.8亿元，在完成年初预算的基础上，消化历年结余资金4.4亿元。
    预算绩效管理探索——财政部预算司
    随着我国经济的发展，政府公共财政支出的范围越来越广，支出规模越来越大，如何实现将每一分钱花出效益成为共同思索的问题。为此，财政部进行了一系列关于预算绩效管理的探索和努力。
    如今，“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制初步建立。“用钱必问效，无效必问责”的绩效理念已逐步深入人心，为提高预算资金使用绩效奠定了良好的基础。
    顶层设计的制度框架基本完善
    近两年，是我国预算绩效管理发展最快的两年，提起顶层设计之初，财政部预算司相关负责人表示，要追溯到2003年。
    2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”要求后，财政部迅速行动起来，制定规章制度，对中央部门预算支出进行绩效评价试点。
    在上述负责人看来，我国的预算绩效管理工作中，正是有了顶层制度设计一步步的完善，我国预算绩效管理工作才取得了一步一个脚印的成效。
    10年时间，我国通过加强制度建设，打造了坚实的预算绩效管理的顶层制度设计，为预算绩效管理理念的确立打下坚实基础。
    多项制度推进理念形成
    一项改革工作会涉及上上下下、方方面面复杂关系的处理，做好顶层的制度设计，从宏观上对改革发展进行把握，保证各项工作不偏离航道并稳步有序推进，十分重要和必要。
    “预算绩效管理工作就是如此，财政部作为负责全国预算绩效管理工作的组织者和指导者，也责无旁贷。”上述负责人说。
    绩效评价是预算绩效管理的前身，也是预算绩效管理最重要的环节。2005年和2009年，财政部分别出台了指导中央和地方财政评价办法，这两个制度的实施对后续形成预算绩效管理打下了很好的基础。
    上述负责人表示，起初这项工作被预算司几个不同处室分管过，但为了更好地推进预算绩效管理工作，2010年，经财政部党组批准，预算司设立了“预算绩效管理处”，目标很明确，就是统一负责全国预算绩效管理工作的组织指导。
    在财政部推进预算绩效管理的同时，我国政府绩效管理的试点工作也在积极推进中。
    2011年6月，我国政府绩效管理试点工作启动后，《关于开展政府绩效管理试点工作的意见》进一步明确，财政部为政府绩效管理工作部际联席会议9个成员单位之一和14个试点单位之一，负责“牵头组织预算资金绩效管理工作”，“可以说，这是联席会议和监察部对财政部的高度信任和大力支持，也是提高预算绩效的难得机会。”上述负责人说。
    随后，财政部将2005年制定的《中央部门预算支出绩效考评管理办法》和2009年印发的《财政支出绩效评价管理暂行办法》进行合并，出台了统一指导全国的绩效评价管理办法，这标志着以绩效评价为主要方式的预算绩效管理工作在全国范围展开，并对树立绩效理念、增强部门责任意识、提高财政资金使用绩效起了积极作用。
    接着，按照第一次全国预算绩效管理工作会议要求，财政部出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》、明确了预算绩效管理的指导思想、基本原则、主要内容等。
    为调动各地区各部门预算绩效管理的积极性并规范具体操作，财政部相继出台了《预算绩效管理工作考核办法》、《中央部门财政支出绩效评价工作规程》等。财政部其他业务司局也制定了专门的管理办法。大多数地方财政和中央部门也根据要求并结合自身实际，制定了推进本地区、本部门预算绩效管理的指导意见、管理办法和实施细则，我国预算绩效管理的制度体系日趋丰富、顶层设计日趋完善。
    “可以说，在这些制度的发布、实施过程中，我国预算绩效管理理念逐步形成。”上述负责人说。
    反复打磨“尚方宝剑”
    在经历了2011年全国试点预算绩效管理后，2012年，财政部草拟了《预算绩效管理工作规划（2012-2015）》，明确今后一段时期我国预算绩效管理工作的总体目标、主要任务和重点工作。
    谈起此规划出台的必要性，上述负责人表示，正是规划的制定和出台，以及与之相应的配套办法，使得我国预算绩效管理顶层设计的框架基本完善。
    “如果说前期的相关工作是解决思想和理念问题，那么下一步工作则需要解决具体落实和实践问题，还需要相应的文件做指导。这项规划的出台也算是中央和地方开展工作的一个尚方宝剑，是推进工作的又一个文件依据。”上述负责人说。
    回忆起《规划》出台的过程，许宏才记忆犹新。
    2011年《规划》起草的准备工作就已经启动。2012年初，在对全国开展预算绩效管理工作情况全面调查的基础上，财政部预算司预算绩效管理处认真分析了目前我国预算绩效管理工作进展情况及存在的主要问题，研究了进一步推进工作的相关措施，基本明确了今后一段时期预算绩效管理工作的发展目标和主要任务，初步形成了《规划》的基本框架。
    去年6月初，财政部从部分中央部门和地方财政部门抽调人员成立起草小组，形成了草稿。在此基础上，反复征求意见并进行修改。
    其中，在中央部门层面，先后选择部分中央部门两次召开座谈会，又书面征求了50家中央部门的意见；在地方财政部门层面，召开一次省级财政部门座谈会，又书面征求了所有36个省（市、区）财政厅（局）的意见。
    在财政部内，两次召开相关司局座谈会讨论，书面征求部内所有相关司局的意见；多次向部领导汇报工作进展，还上了一次部长办公会进行研究。另外，还当面听取并书面征求了部分专家学者的意见。2012年年中的全国财政工作会，还专门把《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》作为会议材料，供与会代表讨论。
    在总结上述意见的基础上，结合监察部2012年8月初召开的政府绩效管理试点工作推进会议的精神，财政部进行了再次完善。
    上述负责人说，可以说是数易其稿，反复斟酌，最终才形成了这个规划。包括规划的名字，也是慎之又慎。我们在起草这个规划时候，一直称其为“十二五”规划，但由于这是我国预算绩效管理的“第一个五年规划”，出于严谨表述的考虑，后来我们修改为《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》。这也从一个方面说明了我国的预算绩效管理工作仍处于起步阶段的现实。
    上述负责人透露，借助“预算法”及其实施条例修订的机遇，下一步财政部计划将预算绩效管理相关要求纳入其中，并不断研究出台相关管理办法，进一步完善顶层制度设计。
    “也希望各地能借助这一机会，推动地方预算绩效管理条例的出台。”
    追古溯源寻绩效
    对预算绩效管理不熟悉的人，或许会认为这是一个忽然“冒”出来的工作。
    事实上，预算绩效管理在我国的起源和发展并不偶然，无论从思想上、理论上还是现实需要上，都有其合理性、必然性，其本身也是不断完善和发展的历程。
    古而有之的绩效思想
    如果感兴趣，可以向上追溯历史，会发现，我国自古就有绩效思想。
    从西周到秦汉，我国古代政权普遍建立了“上计制度”，对财政活动和官吏政绩进行管理和考核。“上计制度”要求臣子必须于年初将每个年度的预算数字，写在政府所规定的“木券”上，送国君处存档。国君则将木券一分为二，国君执右券，臣下执左券，年终岁末，臣下到国君处报核“上计”，由国君亲自稽考，存优汰劣，到汉朝时“上计制”已成为一种固定的模式。
    明朝万历年间，推行“考成法”，其核心是根据政务的轻重缓急，列出处理的先后顺序和完成的期限，由六部和都察院按文簿登记事项逐月对完成情况进行检查，并根据检查结果，对尽职尽责、治绩显著的官员实施奖惩等。
    这些对政府官吏和财政进行考核的做法，都体现了我国古代朴素的绩效管理思想，对后世的政府治理和财政管理活动产生深远影响。
    讲绩效一直是财政管理应有之义
    财政部预算司相关负责人表示，公共财政资金不仅取之于民，更要有效地用之于民。
    实际上，提高财政资金使用效益一直是财政管理的重要工作，并贯穿于历年的财政改革之中。
    再次回顾历史，从1949年建国初期到此后很长一段时间，计划经济一直在我国占据统治地位，财政统收统支。1978年开始，以市场为导向的经济体制改革逐渐打破了计划体制在财政资源配置上的主导地位，财政资金使用效益问题不断得到重视，但这一阶段财政管理的主要内容依然是解决财政收支矛盾，侧重于财政收入，对财政支出尤其是财政支出绩效的关注还未摆上主要位置。
    到1994年，分税制改革实施，我国财政收入得到快速、稳定增长，此时的财政收支矛盾得到较大缓解，财政管理的侧重点逐步由收入管理转移到支出管理。
    始于1999年的部门预算、国库集中支付、收支两条线等改革，更是对于优化支出结构，保障和改善民生，加大财政对重点支出的保障力度起了积极作用，在很大程度上促进了财政资金使用效益的提高。
    尽管这一阶段的财政管理，主要侧重于财政支出的合法性、科学性、规范性等方面，并主要从财政投入角度控制和提高资金绩效，尚缺乏一套科学的对财政支出结果的评判手段和提高财政资金绩效的有效措施，但却为预算绩效管理的产生奠定了坚实基础。
    以绩效评价为主要方式的预算绩效管理萌芽
    进入21世纪，随着我国经济发展，政府公共财政支出的范围越来越广，支出规模越来越大，即使中国每年有大量的增量收入,传统增量预算也难以用年度预算新增额度满足如此巨大的支出。
    此外，伴随着信息化发展、以及社会民主意识的增强，社会各界对我国财政支出的效益问题越来越关注，而此时，一些西方国家的绩效管理理念也逐渐被引入我国。
    2000年左右，我国部分地区开始了绩效评价试点探索。
    2003年，党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，财政部开始加强绩效评价工作，探索提高财政资金使用效益的新方法、新途径，以绩效评价为主要方式的预算绩效管理开始萌芽。
    2005年，财政部出台办法并组织开展中央部门开展绩效评价试点。
    2009年，财政部出台了指导地方开展绩效评价工作试点的办法。
    “由于中央部门和地方的指导办法不一样，各地区各部门在绩效评价试点中也出现了概念不统一、口径不一致、方法不规范等问题。”上述负责人说。
    为此，2011年初，财政部将上述两个办法进行了合并，出台统一指导全国的绩效评价管理办法，标志着以绩效评价为主要方式的预算绩效管理工作在全国范围展开，并对树立绩效理念、增强部门责任意识、提高财政资金使用绩效起了积极作用。
    虽然这种单纯的事后预算绩效管理模式与年初预算安排不够衔接，执行中的绩效监控相对缺失，绩效评价结果的应用不够充分，但却为预算绩效管理的产生奠定了思想基础，积累了宝贵经验。
    预算绩效管理理念正式确立
    随着各地区、各部门绩效评价试点工作的展开，存在的问题渐渐暴露出来，实践经验也越积越多，在此基础上，财政部以绩效评价为核心，将绩效管理理念逐步向事前目标管理、事中绩效监控、事后评价结果应用等方面延伸。
    2011年4月召开的第一次全国预算绩效管理工作会议，首次正式提出全过程预算绩效管理的理念，即将绩效管理的理念贯穿于预算编制、执行、监督全过程，实现绩效管理与预算管理的有机融合。
    会后，财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，确定了预算绩效管理的指导思想、基本原则和主要内容，明确提出要逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理机制，标志着完整意义上的预算绩效管理理念得以确立。
    按照财政部的统一部署，各地区各部门不断加强制度建设、健全组织机构、强化宣传培训、夯实基础工作，全过程预算绩效管理机制逐步建立，预算绩效管理理念不断深入人心。
    预算绩效管理迎来发展春天
    从2011年下半年开始，国务院批准的政府绩效管理工作开始试点，确立财政部作为政府绩效联席会议9个成员单位之一和14个试点单位之一，并明确财政部牵头组织预算绩效管理工作，将预算绩效管理提升到政府层面予以推进。
    2012年，根据党中央、国务院有关加强预算绩效管理的指示精神和推进政府绩效管理的工作要求，财政部召开了年中全国财政厅（局）长座谈会，以预算绩效管理为主题，对下一阶段全面推进预算绩效管理进行了专题部署，并在会后印发了《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，提出了到“十二五”末“绩效目标逐步覆盖，评价范围明显扩大，重点评价全面开展，结果应用实质突破，支撑体系基本建立”的总体目标。
    《规划》确立了“建立一个机制”、“完善两个体系”、“健全三个智库”、“实施四项工程”的主要任务，明确了推进预算绩效管理的具体措施，为全面推进预算绩效管理工作奠定了坚定的基础。特别是党的十八大报告中明确提出“提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理”的要求，为预算绩效管理的全面深化指明了方向，预算绩效管理工作迎来了蓬勃发展的春天。
    多措并举抓落实
    对于财政资金使用效益问题，财政部一直高度重视。
    2003年党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”要求后，时任财政部副部长楼继伟亲自部署，要求各地区各部门开展绩效评价试点，不断提高财政资金使用效益，并作为深化部门预算改革的一项重要内容。
    以此为基础，财政部开始制定并出台规章制度，推动了绩效评价工作在全国范围内的开展，并在随后的工作中，不断对试点内容、范围、方式等进行完善，形成了全过程预算绩效管理理念。
    一个理念要被完全接受，必然要与受众经历一段磨合期，预算绩效管理理念也不例外，为此，财政部采取多种措施，全面贯彻落实预算绩效管理工作。
    认真研究部署
    为能够把预算绩效管理相关精神传达到各级财政和预算部门，财政部召开了多次会议，传达试点工作要求、明确工作方向、提高思想认识、普及绩效理念。
    2011年，财政部召开了第一次全国预算绩效管理工作会议，时任财政部副部长廖晓军提出了全过程预算绩效管理的理念。并要求：各地区、各部门要向省委省政府领导、部门领导汇报会议精神，争取领导的重视和支持，争取部门、地方和各方面的支持，扩大绩效管理的项目范围和资金规模，抓紧研究制定全面推进预算绩效管理工作的思路、方案和目标，争取经过3—5年时间，推动预算绩效管理工作上一个大的台阶。
    2012年财政部召开了以预算绩效管理为主题的年中全国财政厅（局）长座谈会，财政部部长谢旭人做重要讲话，财政部副部长王军进行了系统总结，对推进预算绩效管理进行了全面部署，提出了建立健全机制、完善规章制度、开展重点评价等总体思路，明确了“绩效目标逐步覆盖，评价范围明显扩大，重点评价全面开展，结果应用实质突破，支撑体系基本建立”的总体目标。
    同年底的全国财政工作会议上，王军就预算绩效管理工作提出了“要把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面；要突出重点，增强实效，强化结果应用；要有效应用考核结果，鼓励先进，鞭策后进”的具体要求。
    在2012年中央部门预算座谈会上，王军提出“要强化预算管理、绩效评价以及审计监督的协调配合，建立健全三者联动机制，逐步改变从‘要钱难’转向‘花钱难’，使财政资金处于全过程监控之下”。
    2013年中央部门预算布置会上，王军又提出了“扩围、试点、构建”的要求，要“建立健全预算绩效管理工作机制，坚定不移地建立绩效责任追究机制”，“用钱必问效，无效必问责”。这些新理念及要求为深入推进预算绩效管理工作指明了方向，将地方各级财政部门和中央各部门对预算绩效管理工作的认识提到了新的高度。
    健全规章制度
    在认真部署工作的同时，财政部一直把顶层制度设计作为预算绩效管理重点工作来抓。
    2005年，财政部制定《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，用于规范中央部门绩效评价工作；2009年，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，用于指导地方财政部门的绩效评价工作；2011年，财政部将上述两个办法进行了合并，出台了统一指导全国的绩效评价管理办法；2011年出台的《关于推进预算绩效管理的指导意见》明确了我国预算绩效管理的指导思想、基本原则、基本内容等；2012年出台的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，确定了今后一段时期预算绩效管理的总体目标、基本任务和重点工作等。
    与此同时，各地各部门的预算绩效管理制度也在不断健全。据初步统计，2012年，中央部门新出台了近30项预算绩效管理办法，36个省级财政厅（局）新制订了102项制度办法，预算绩效管理规章制度渐成体系。
为全面推进预算绩效管理工作，2010年财政部在预算司设立了“预算绩效管理处”，负责组织和指导全国的预算绩效管理工作。
    2012年，财政部正式成立了预算绩效管理工作领导小组，并明确了领导小组及领导小组办公室的职责，健全了预算绩效管理领导体制和工作机制。
    与此同时，各部门各地区进一步强化了预算绩效管理组织领导，加强机构建设，充实工作力量，为预算绩效管理工作的开展提供了组织保障。
    强化培训宣传
    要持续做好预算绩效管理工作，培训工作一定不能疏忽。
    财政部每年都组织开展针对中央部门和地方财政部门的预算绩效管理培训班，各地区采取以会代训、协作培训、联合培训、上门培训等多种方式开展培训，提高财政部门、预算部门、中介机构的预算绩效管理工作水平；有的地区则印制宣传或工作手册，向各级政府部门、人大代表、社会公众等发放，扩大社会影响；有的地区利用报刊等媒体，撰写相关文章，积极宣传预算绩效管理理念和工作进展，取得良好效果。
    为了各地更好地交流经验，财政部还建设了预算绩效管理交流平台（全国预算绩效管理网），创办了《预算绩效管理工作要报》，借助此平台介绍工作进展、推介做法经验、反映问题困难、通报成果成效等，并积极利用媒体宣传预算绩效管理工作，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好社会氛围。
    在基础工作方面，各地区各部门进一步加强了绩效评价指标体系，为预算绩效管理提供技术支撑；探索构建信息系统，给预算绩效管理提供信息支撑；推进专家中介库建设，为预算绩效管理提供智力支撑，预算绩效管理基础工作不断夯实。
    做好督导考核
    对于任何一项工作，督导考核都是必要的。
    为指导和推进预算绩效管理工作，财政部加大了对地方和部门的调研，了解各地区各部门的工作进展，掌握存在的问题和困难，并共同研究措施加以解决。
    此外，财政部还制定了《预算绩效管理工作考核办法》，组织开展了对中央部门和地方财政部门的预算绩效管理工作考核，确定了考核优秀和良好的中央部门、地方财政部门。并将考核结果以《预算绩效管理工作要报》的形式向各中央部门和各地方财政部门进行了通报，有效地调动了中央部门和地方财政部门的积极性。
    在落实此文件的基础上，不少地区还展开了对本级部门和市县一级预算绩效管理的考核工作，推动了预算绩效管理工作的全面开展。
    多措并举抓落实
    对于财政资金使用效益问题，财政部一直高度重视。
    2003年党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”要求后，时任财政部副部长楼继伟亲自部署，要求各地区各部门开展绩效评价试点，不断提高财政资金使用效益，并作为深化部门预算改革的一项重要内容。
    以此为基础，财政部开始制定并出台规章制度，推动了绩效评价工作在全国范围内的开展，并在随后的工作中，不断对试点内容、范围、方式等进行完善，形成了全过程预算绩效管理理念。
    一个理念要被完全接受，必然要与受众经历一段磨合期，预算绩效管理理念也不例外，为此，财政部采取多种措施，全面贯彻落实预算绩效管理工作。
    认真研究部署
    为能够把预算绩效管理相关精神传达到各级财政和预算部门，财政部召开了多次会议，传达试点工作要求、明确工作方向、提高思想认识、普及绩效理念。
    2011年，财政部召开了第一次全国预算绩效管理工作会议，时任财政部副部长廖晓军提出了全过程预算绩效管理的理念。并要求：各地区、各部门要向省委省政府领导、部门领导汇报会议精神，争取领导的重视和支持，争取部门、地方和各方面的支持，扩大绩效管理的项目范围和资金规模，抓紧研究制定全面推进预算绩效管理工作的思路、方案和目标，争取经过3—5年时间，推动预算绩效管理工作上一个大的台阶。
    2012年财政部召开了以预算绩效管理为主题的年中全国财政厅（局）长座谈会，财政部部长谢旭人做重要讲话，财政部副部长王军进行了系统总结，对推进预算绩效管理进行了全面部署，提出了建立健全机制、完善规章制度、开展重点评价等总体思路，明确了“绩效目标逐步覆盖，评价范围明显扩大，重点评价全面开展，结果应用实质突破，支撑体系基本建立”的总体目标。
    同年底的全国财政工作会议上，王军就预算绩效管理工作提出了“要把绩效理念、绩效要求贯穿到财政管理的各个环节和财政工作的方方面面；要突出重点，增强实效，强化结果应用；要有效应用考核结果，鼓励先进，鞭策后进”的具体要求。
    在2012年中央部门预算座谈会上，王军提出“要强化预算管理、绩效评价以及审计监督的协调配合，建立健全三者联动机制，逐步改变从‘要钱难’转向‘花钱难’，使财政资金处于全过程监控之下”。
    2013年中央部门预算布置会上，王军又提出了“扩围、试点、构建”的要求，要“建立健全预算绩效管理工作机制，坚定不移地建立绩效责任追究机制”，“用钱必问效，无效必问责”。这些新理念及要求为深入推进预算绩效管理工作指明了方向，将地方各级财政部门和中央各部门对预算绩效管理工作的认识提到了新的高度。
    健全规章制度
    在认真部署工作的同时，财政部一直把顶层制度设计作为预算绩效管理重点工作来抓。
    2005年，财政部制定《中央部门预算支出绩效考评管理办法（试行）》，用于规范中央部门绩效评价工作；2009年，财政部印发《财政支出绩效评价管理暂行办法》，用于指导地方财政部门的绩效评价工作；2011年，财政部将上述两个办法进行了合并，出台了统一指导全国的绩效评价管理办法；2011年出台的《关于推进预算绩效管理的指导意见》明确了我国预算绩效管理的指导思想、基本原则、基本内容等；2012年出台的《预算绩效管理工作规划（2012-2015年）》，确定了今后一段时期预算绩效管理的总体目标、基本任务和重点工作等。
    与此同时，各地各部门的预算绩效管理制度也在不断健全。据初步统计，2012年，中央部门新出台了近30项预算绩效管理办法，36个省级财政厅（局）新制订了102项制度办法，预算绩效管理规章制度渐成体系。
    为全面推进预算绩效管理工作，2010年财政部在预算司设立了“预算绩效管理处”，负责组织和指导全国的预算绩效管理工作。
    2012年，财政部正式成立了预算绩效管理工作领导小组，并明确了领导小组及领导小组办公室的职责，健全了预算绩效管理领导体制和工作机制。
    与此同时，各部门各地区进一步强化了预算绩效管理组织领导，加强机构建设，充实工作力量，为预算绩效管理工作的开展提供了组织保障。
    强化培训宣传
    要持续做好预算绩效管理工作，培训工作一定不能疏忽。
    财政部每年都组织开展针对中央部门和地方财政部门的预算绩效管理培训班，各地区采取以会代训、协作培训、联合培训、上门培训等多种方式开展培训，提高财政部门、预算部门、中介机构的预算绩效管理工作水平；有的地区则印制宣传或工作手册，向各级政府部门、人大代表、社会公众等发放，扩大社会影响；有的地区利用报刊等媒体，撰写相关文章，积极宣传预算绩效管理理念和工作进展，取得良好效果。
    为了各地更好地交流经验，财政部还建设了预算绩效管理交流平台（全国预算绩效管理网），创办了《预算绩效管理工作要报》，借助此平台介绍工作进展、推介做法经验、反映问题困难、通报成果成效等，并积极利用媒体宣传预算绩效管理工作，营造“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好社会氛围。
    在基础工作方面，各地区各部门进一步加强了绩效评价指标体系，为预算绩效管理提供技术支撑；探索构建信息系统，给预算绩效管理提供信息支撑；推进专家中介库建设，为预算绩效管理提供智力支撑，预算绩效管理基础工作不断夯实。
    做好督导考核
    对于任何一项工作，督导考核都是必要的。
    为指导和推进预算绩效管理工作，财政部加大了对地方和部门的调研，了解各地区各部门的工作进展，掌握存在的问题和困难，并共同研究措施加以解决。
    此外，财政部还制定了《预算绩效管理工作考核办法》，组织开展了对中央部门和地方财政部门的预算绩效管理工作考核，确定了考核优秀和良好的中央部门、地方财政部门。并将考核结果以《预算绩效管理工作要报》的形式向各中央部门和各地方财政部门进行了通报，有效地调动了中央部门和地方财政部门的积极性。
    在落实此文件的基础上，不少地区还展开了对本级部门和市县一级预算绩效管理的考核工作，推动了预算绩效管理工作的全面开展。
    围绕重点谋深化
    预算绩效管理将着重围绕“扩围”、“抓点”、“构建”等重点工作全面推进从目前情况看，推进预算绩效管理的有利条件越来越多，发展形势越来越好。
    下一步，预算绩效管理将着重围绕“扩围”、“抓点”、“构建”等重点工作全面深化推进。
    “扩围”，即扩大绩效目标管理和绩效评价试点范围。
    力争到“十二五”末，各部门开展绩效评价的资金总量占本部门公共财政支出的比例达到10%；各地开展绩效评价的资金总量占本级公共财政支出的比例达到20%；编报部门整体支出绩效目标的部门数量占本级所有一级预算单位的比例达到30%；编报绩效目标的转移支付资金占年度转移支付规模的比例达到40%；编报绩效目标的项目预算资金占本部门项目预算资金的比例达到50%。
    “抓点”，即开展重点支出绩效评价。
    财政部预算司相关负责人表示，财政部将以县级财政支出管理、中央部门支出管理、县级基本财力保障、部分重大项目等为重点，开展重点绩效评价，提高财政资金使用绩效。
    据了解，省级财政部门也将从2013年起，开展市、县财政支出管理绩效综合评价试点。同时，财政部要求各级财政和预算部门要选择党委政府关心、社会各界关注、与经济社会密切相关的民生支出开展重点评价，逐步将涉及“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、节能环保、保障性安居工程等重大支出项目，尤其是上级对下级转移支付项目纳入重点评价范围，促进财政资金使用效益的提高，确保民生工程的顺利开展。
    “构建”，即构建绩效评价指标体系和预算绩效管理信息系统。
    财政部将在对各类绩效评价指标进行归纳、提炼的基础上，力争研究形成一套共性的绩效评价指标体系，指导全国预算绩效管理工作的开展。各地区各部门也要在以前年度试点的基础上，加强绩效评价指标体系的建设，力争形成涵盖各类各项支出，符合目标内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效评价指标体系。
同时，财政部还将指导各地区各部门研究建立覆盖预算管理全过程的预算绩效管理信息系统，完善预算绩效管理制度体系，拓展绩效评价结果应用，建立专家学者、中介机构、监督指导等智库，不断提高预算绩效管理的质量。
    全面推进建机制
    按照财政部提出的建立健全“预算编制有目标，预算执行有监控，预算完成有评价，评价结果有反馈，反馈结果有应用”的工作要求，各地区各部门积极试点，各项工作稳步推进，全过程预算绩效管理机制初步建立。
    加强目标管理抓源头
    强化目标管理，是推进过程中的一项重要基础工作。各地区各部门将绩效目标管理融入部门预算编制“二上二下”的各个环节，做到绩效目标与预算编制同步申报、同步审核、同步批复，进一步发挥绩效目标的先导性作用。
    有数据显示，2013年中央部门“二上”预算纳入绩效目标管理的项目达到1182个，涉及资金约709亿元，分别比上年增加了101%和195%。2013年地方财政部门拟纳入绩效目标管理的项目约为84675个，涉及资金近13116亿元。
    稳步实施监控保目标实现
    不可否认，绩效监控是预算绩效管理的重要环节。
    各地各部门通过确定绩效跟踪要点，采取单位上报绩效跟踪结果、分析信息材料、下达绩效跟踪结果等方式，重点对预算执行过程中绩效目标的实现情况以及为实现目标采取的管理措施、工作程序、方式方法等进行检查分析，及时掌握项目实施进程和资金支出进度，及时发现和纠正项目绩效偏差，促进绩效监控与预算执行的有机结合。
    初步统计，2012年地方财政纳入绩效监控的项目37698个，涉及资金近6071亿元。
    扩大评价范围拓展评价模式
    经过几年试点，各地区各部门不断扩大绩效评价范围，开展重点支出绩效评价，拓展绩效评价模式，提高绩效评价质量。
    从评价范围“扩面”看，2012年，165个中央一级预算单位选择了372个项目开展绩效评价，涉及资金约140亿元，实现了“横向到边”；地方绩效评价范围则从省本级稳步扩大到市县，2012年地方开展的绩效评价项目约为34397个，涉及资金近8485亿元，实现了“纵向到底”。
   从绩效评价“重点”看，财政部选择了部分中央对地方转移支付资金作为重点绩效评价，纳入评价的资金合计1047.24亿元。大部分地区都选择了政府关注、社会关心的重大民生项目进行重点评价，扩大绩效评价工作影响力，提升政府形象。
    从评价模式“拓展”看，传统的项目支出绩效评价模式逐步被突破。财政部开展了对2011年度全国1986个县的财政支出管理绩效评价，形成了评价结果并进行了通报，促进县级财政管理绩效水平的提升；有的地区开展了“基本公共服务均等化”等财政政策综合评价，促进民生政策的落实；还有的地方开展了部门整体支出绩效评价，针对其部门预算编制、预算执行、支出管理、项目绩效等实施评价，综合反映部门整体支出绩效情况，促进部门职能的履行等。
    促进结果有效应用
    在扩大评价范围基础上，各地区各部门在绩效评价结果应用方面也进行了进一步拓展，形成了多种各具特色形式的应用方式。
    有的地方将绩效评价结果及时反馈给被评价单位，建立反馈和整改机制。如根据绩效评价情况，以“评价结果函”和“评价结果反馈书”的形式，正式对预算部门进行反馈，提出了改进建议，要求对存在的问题进行整改，并在规定时间内向财政部门上报“评价结果整改报告书”；有的地方将绩效评价结果作为以后年度预算安排的重要参考，探索与预算编制的结合机制；有的地方将评价结果向同级政府报告，落实评价结果报告机制；有的地方将评价结果在一定范围内公开，推进评价结果公开机制；有的地方将绩效管理考核结果纳入政府考核体系，建立目标责任考核机制；有的地方则依据评价结果实施绩效问责，探索建立绩效问责机制等，将预算绩效管理工作切实落到实处。
    以结果为导向的绩效理念初步确立
    谈到预算绩效管理工作取得的主要成效，财政部预算司相关负责人表示，首先是以结果为导向的绩效理念被进一步确立。
    上述负责人说，通过开展预算绩效管理，各级财政、财务部门预算管理理念开始有了转变，财政支出绩效问题、支出的责任和成本都受到重视，而且主动理解绩效管理、开展绩效管理的思想也正在形成。
    在此基础上，部门和单位的责任意识得到了强化。通过设定明确可衡量的绩效目标，部门和单位更清楚地了解财政支出所要取得的社会和经济效益，“再也不是预算的钱想怎么花怎么花了，部门和单位的职能和目标进一步明确了。”上述负责人说。
    据了解，通过绩效评价，考核部门和单位绩效目标实际完成情况和取得的成效，与下年度预算安排挂钩，用财要问效，无效要问责，对部门和单位的自我约束意识和责任意识起到了强化的作用。
    可以明显感觉到，财政资金使用效益不断提高了。通过开展预算绩效管理，将有限资源配置到效益最佳的单位；加快了预算执行进度；完善了内部管理，减少了财政资金支出的随意性，这些都在一定程度上促进了资源整合，优化了支出结构，缓解了支出矛盾，资金使用效益不断提高。
    由于预算绩效管理是政府绩效管理的重要内容，随着工作的推进，我国建立高效透明政府的工作也得以促进。将评价结果向政府和人大报告，并在一定范围内予以公开，将政府部门的活动置于公众监督之下，促进了各部门提高行政和服务水平，推进了高效、透明政府的建设。
    绩效评价，气象部门资金使用风向标
    天气预报与老百姓的生活紧密相关，在这背后，财政资金投入和气象部门资金管理功不可没。那么，气象部门的预算绩效管理有哪些让人称道的地方呢？对此，中国气象局计划财务司司长谢璞在接受《中国会计报》记者采访时表示，气象部门一直以来都高度重视预算绩效管理工作，并进行了有益尝试。
    积极开展绩效评价试点工作
    谢璞表示，气象部门积极参与财政绩效评价试点工作，在每年年初申报预算的时候，都会选取一定数量的项目报送绩效目标和相关指标；年度结束后，对试点项目开展绩效评价工作。在2012年申报预算时，选取了5个项目报送了绩效目标和指标，2013年随预算申报绩效目标和指标的项目增加到了15个。
    谢璞介绍说，中国气象局主要侧重于选择与部门职能密切相关的重大或重点项目开展绩效评价工作。以“气象探空业务运行维持费”项目为例，该项业务作为气象观测的重要内容，是气象部门开展预报和服务工作的关键和基础。
    项目的实施单位遍布全国126个气象探空观测站，多年来运行比较稳定，数据之间具有较强的可比性和可考核性，是气象部门具有代表性的基础业务项目。
    当提到绩效评价工作流程时，谢璞说，中国气象局在布置年度预算编制工作时，确定具体评价项目；在预算申报时，由项目单位提出绩效目标和指标；中国气象局在审核各单位预算时一并对绩效目标进行审查；项目执行过程中，由项目单位的业务主管部门和计划财务部门共同进行执行控制；年度结束后，项目单位首先对项目进行绩效自评，并向中国气象局提交绩效报告；中国气象局组织对项目进行评价，并将评价结果运用在下一年度的预算安排中。
    重视全过程绩效管理机制
    在组织开展试点项目绩效评价工作时，中国气象局注重全过程预算绩效管理机制建立。
    绩效管理工作不仅仅是年初随预算申报绩效目标、年末对照目标进行绩效评价，谢璞说，中国气象局对试点项目的绩效管理还包括执行控制，评价结果应用等方面。也就是按照《预算绩效管理工作规划》中提到的，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的业务运行和预算执行全过程绩效管理机制。
    对于如何对项目实行绩效监控，谢璞说，可以结合业务项目特点，充分利用各项业务管理和财务管理的信息平台加以控制。
    中国气象局计划财务司还建立了一套比较合理的业务支出定额标准体系，气象部门85%的业务项目支出预算实现了定额标准化管理。支出标准体系既提高了预算安排的科学化精细化水平，也达到了以定额标准约束预算支出的目的，使完成目标的成本得到了有效控制，促进了财政资金效益的发挥。
    重点突出“扩、试、建”
    谢璞告诉记者，中国气象局党组书记郑国光高度重视预算绩效工作，并对气象部门2013年预算编制工作提出明确要求：务必强调预算的细化工作和预算执行的评估工作，将评价结果作为下年预算安排的重要依据。下一步气象部门将进一步按照财政部部署和中国气象局领导的要求，继续推进预算绩效管理在部门的“扩、试、建”工程。
    “扩”就是要扩大项目支出绩效目标管理和绩效评价范围。谢璞说，2013年，原则上2000万元以上的重大、重点项目都要填报绩效目标，到2015年将绩效目标申报范围逐步覆盖到绝大部分预算资金。
    “试”就是增加绩效评价试点项目数量和资金规模，针对社会公众普遍关注的和涉及民生的重大项目开展绩效评价试点。
    当然，还不能忽略最为关键的“建”———建立预算绩效管理的保障机制。“加大绩效评价指标和标准体系的建设工作，建立涵盖部门各项支出，符合项目内容，突出绩效特色，细化、量化的绩效指标、标准库，夯实绩效评价工作基础。”谢璞表示。
    谢璞说，我们要完善绩效评价机制，出台部门预算绩效管理办法，进一步规范评价程序，并借助中介等第三方力量，多方面推进绩效评价工作，逐步提高绩效评价公正性。同时，谢璞强调，要健全评价结果应用机制，使评价结果成为预算安排的重要依据；建立预算绩效