财政部企业司 中国资产评估协会
(一)
中国资产评估行业迎来了前所未有的发展机遇
在“十八大”召开之际，财政部发布了《中国资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》），对我国资产评估行业未来5年的发展进行了全面规划，这是我国资产评估行业的一件大事，标志着资产评估行业迎来了全新的前所未有的发展机遇，业界立即引起了强烈反响，广大资产评估机构和从业人员深感振奋和极大鼓舞。普遍认为，《规划》以转变发展方式为主线，摆脱了传统观念的局限，站在服务于完善社会主义市场经济体制、经济社会发展要求和大力发展现代服务业的高度，重新定位和规划资产评估，极大地拓展了资产评估的市场空间，也是对资产评估行业发展的全新打造。业界坚信，随着《规划》的发布实施，必将实现我国资产评估行业的跨越式发展。
一、二十年磨一剑，中国资产评估行业奠定了扎实的发展基础，取得了骄人成就
我国的资产评估行业发端于20世纪80年代末的中外合资合作及国有企业改革，成长于90年代建立社会主义市场经济体制和国有企业改革。二十多年来，我国资产评估行业执业范围和服务领域日益拓展，执业能力和水平稳步提高，社会影响力和国际话语权逐步增强，为经济社会发展作出了重要贡献，已经成为市场经济不可或缺的重要力量。
（一）资产评估法规体系基本形成。1991年，国务院颁布了《国有资产评估管理办法》（国务院91号令），这是我国第一个资产评估管理的行政法规，明确规定了资产评估的范围、评估程序和方法及法律责任等。2001年，国务院办公厅转发了财政部《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作意见》（国办发[2001]102号），对国有资产评估管理方式进行重大改革，取消资产评估项目立项确认审批制度，实行核准制或备案制。此后，财政部相继制定印发了《国有资产评估管理若干问题的规定》（财政部令第14号）、《国有资产评估违法行为处罚办法》（财政部令第15号）等配套改革文件，进一步明确划分了管理部门和评估机构、评估师的责任。2003年，国务院办公厅转发《财政部关于加强和规范评估行业管理的意见》（国办发[2003]101号），对加强和规范资产评估行业管理提出了新要求。2005年，财政部发布了《资产评估机构审批管理办法》（财政部令第22号），对资产评估机构及其分支机构的设立、变更和终止等行为进行规范。2011年，财政部修订发布了《资产评估机构审批和监督管理办法》（财政部令第64号），强化资产评估机构的后续管理，增加了法律责任规定，完善了资产评估机构的动态监管和退出机制。资产评估法规体系的基本形成，为行业发展提供了有力的法规保障。
（二）资产评估准则体系不断完善，为规范执业提供支撑。2004年2月，财政部发布实施了《资产评估准则——基本准则》和《资产评估职业道德准则——基本准则》，从评估技术操作和职业道德方面对评估师执业行为进行了基本规范。2007年11月，财政部成立了“财政部资产评估准则委员会”，中评协成立了资产评估准则技术委员会和资产评估准则咨询委员会，增强了资产评估准则的科学性和权威性。截至目前，财政部、中评协先后制定了23项资产评估基本准则、具体准则、指南和指导意见，涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域，涉及业务承接、业务操作、报告出具等评估业务全过程，在基本概念、方法体系、价值类型等方面与国际评估准则趋同，初步构建了资产评估准则体系，执业有据可依、检查有规可循的格局基本形成。
（三）行政监管与行业自律管理体系有效运行。依据相关法规，财政部是资产评估行业的行政主管部门，企业司为具体履责的职能司局。2004年，中国资产评估协会继续单独设立，负责行业自律管理。行政监管与自律管理紧密合作、各司其职、相互配合、优势互补。资产评估行业还建立了行业整顿检查、资产评估机构执业质量年检以及专项调查等完整的检查体系，行业风气明显改进，执业秩序明显好转。
（四）资产评估行业人才培养机制初步建立，机构和从业人员队伍不断发展壮大。资产评估专业人才建设是行业发展的根本。二十年多来，资产评估行业建立了多层次的人才培养机制。一是建立了10所“资产评估学科建设基地”，促进全国21所高校先后设立资产评估本科专业。二是成立了资产评估专业教育学术指导委员会，积极推动实施资产评估硕士专业学位制度，促进高校人才培养与行业需求的紧密结合。三是建立了“全国资产评估教学实践基地”，实现了资产评估领域理论与实践、学校与企业、学生就业与企业招聘之间的三个跨越。四是与清华大学等高端学府、美国评估师协会、国际企业价值分析师协会等加强合作，为市场化、国际化培养高端人才。通过行业人才培养机制，中国资产评估行业经历了从无到有、从小到大不断发展壮大的过程。截至目前，注册资产评估师超过3万人、从业人员超过10万人、机构总数超过3000家、具有证券业执业资格的机构71家、全行业年收入超60亿元。
（五）扩大对外交流，我国的资产评估行业国际地位不断提升。1999年中评协当选为国际评估准则委员会常务理事，2008年成为改组后的国际评估准则理事会管委会成员单位；2005年中评协加入世界评估组织联合会并成为其常务理事，2012年成为副主席单位。中评协积极参与国际评估组织事务，参与国际评估准则制定，与国际评估准则委员会共同举办国际评估论坛，与世界评估组织联合会、俄罗斯评估协会、澳大利亚资产学会等共同举办专业研讨会，与美国、英国等50多个国家和地区的评估的行业组织及境外评估机构建立联系，并与其中的9个行业组织签署了合作备忘录，引进了国际评估资质和课程培训，提高了注册资产评估师的国际视角，国际话语权不断增强，推动了行业国际地位的提升。中国的资产评估机构和注册资产评估师的评估理念与方法正在被国际同行认可。
二、中国资产评估行业发展面临的主要矛盾和挑战
在肯定我国资产评估行业取得骄人成就的同时，应当看到，由于起步晚等原因，行业整体水平与经济社会发展要求还有很大差距。一是传统业务相对萎缩，行业发展受到局限。行业产生初期主要从事国企改制、产权变动等资产价值评估服务，此类传统业务不同于注册会计师审计，不具有经常性，企业改制等经济行为结束后,评估业务也就停止了。尽管近年来资产评估业务拓展到了并购重组、抵押担保、知识产权转化、森林资源市场化、拍卖、诉讼、以财务报告为目的的评估抵押担保等诸多领域，但总体上均未实现评估业务的经常化和稳定化。二是特大型、大型资产评估机构相对较少，中小评估机构较多，难以满足经济社会发展和国际化执业的市场需要。三是市场环境亟需改善，职业道德有待提升。一些评估机构为了生存，采取非市场的方式争客户、抢市场，有的甚至违反执业准则出具不实评估报告，加之部分委托方存在违规指定资产评估机构，或者压低评估付费等，严重影响了资产评估行业健康发展。
三、经济社会发展迫切需要加快发展中国资产评估行业
（一）加快发展资产评估行业是完善社会主义市场经济体制的制度安排。《规划》从完善社会主义市场经济体制的制度安排高度，提出要加快发展资产评估行业。众所周知，资产评估行业属于现代服务业，完善社会主义市场经济体制，要转变政府职能，必须发展现代服务业。资产评估行业作为现代服务业的重要组成部分，市场空间应当是越来越广泛，作用越来越重要。完善社会主义市场经济体制，要求转变政府职能将，逐步向着“裁判员”方向转变，资产评估机构作为特定的市场主体，“运动员”的作用应当得到有效发挥。“十八大”进一步论述了我国要完善社会主义市场经济体制，很多原由政府履行的职责将转换由评估等中介服务机构完成。比如，财政设立国家引导基金支持企业，就是要通过私募股权投资机构择优选择投资项目，需要资产评估机构提供相应尽职调查服务，同时要求资产评估机构对股权投资机构进行基金估值，从而对投资人负责，更有助于推动阳光私募。再如，财政部推动企业全面提升财务管理水平和风险防范能力，需要资产评估机构对企业财务管理状况进行评估，评估结果作为财政支持企业的重要参考依据。在新的制度安排下，财政等政府部门主要负责顶层设计、制定管理办法和市场运行规则，同时加强对投资机构和评估机构的日常监管。这种制度安排，就是《规划》所指的完善社会主义市场经济体制的根本所在。
（二）加快发展资产评估行业，是促进经济结构调整、转变发展方式的客观需要。“十二五”规划确定以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线的发展方针，“十八大”进一步强调了两个毫不动摇，其中两个领域对我国经济社会发展至关重要：一是国家重点产业结构调整，二是国有经济战略调整。前者涉及企业并购重组和利用市场手段实现转型升级；后者涉及深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。所有这些，都需要资产评估提供高质量的专业服务。因此，《规划》提出，加快发展资产评估行业，是结构调整转型升级的客观需要。
（三）加快发展资产评估行业，是支持企业参与国际合作的重要举措。中国的经济总量已成为全球第二大经济体，多年来，贯彻中央“引进来”、“走出去”战略成效显著，世界五百强企业中我国企业占比已超过10%。在我国企业“走出去”过程中，境外合作区建设、直接投资到境外并购、以及海外工程等重要领域，正在不断发展，同样面临着结构调整和转型升级问题，并要求海外与国内发展战略相互衔接和协调。在这一重要领域，对我国资产评估机构提供高端服务的要求十分迫切。通过加强与境外资产评估机构的合作等多种形式，服务于中国企业走出去和跨国公司走进来，在战略并购、项目论证、价值评估和境外资产管理等方面提供综合性高端服务。鉴于此，《规划》提出，加快发展资产评估行业，是支持企业参与国际合作的重要举措。
贯彻“十八大”和“十二五”规划，资产评估行业应当紧急行动起来，加快实现知识更新，全面提升执业能力，抓住机遇，迎接挑战，努力实现我国资产评估行业的跨越式发展目标。
（二）
转观念 顺形势 绘制行业发展宏伟蓝图
“观念就是财富”、“思路决定出路”，这是实践经验的总结，也是事物发展的规律。《规划》从转变观念、拓展思路入手，明确了资产评估行业发展的指导思想，在深入剖析资产评估本质属性的基础上，适应新时期、新形势的要求，对资产评估行业进行了重新定位，提出了今后5年资产评估行业的发展目标。
一、指导思想
《规划》指出，“以社会主义市场经济理论为指导，按照资产涉及的范围以及资产与评估、评价的关系，大力拓展资产评估的服务领域，……实现资产评估行业跨越式发展。”我国资产评估行业诞生于建立社会主义市场经济体制，主要为国有企业改制、兼并重组等产权变动提供服务。依据《国有资产评估管理办法》（国务院令第91号），涉及国有资产的拍卖、转让，国有企业兼并、出售或与外资合营，国有企业的清算等，应当进行资产评估。“十八大”更加明确指出，要加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。两个“毫不动摇”和健全现代市场体系，以及推进经济结构战略性调整，如此等等，都使我国资产评估行业迎来了广阔的发展空间，必须对资产评估进行重新定位。在加快完善社会主义市场经济体制和加快转变发展方式的全新发展时期，在巩固和发展传统业务的同时，服务对象应当包括政府机关、事业单位、非营利组织、非法人单位等各类市场主体。尽管客户往往只关注到作为结果的评估报告，从操作层面看，评估过程包括了对项目的实地考察、市场调查、模型设计、分析计算、提交报告以及相关管理建议等多项服务内容，其中的每一项工作，都可以为客户发现价值和创造价值。从市场需求的角度，差不多上述每项工作都可以独立地为客户提供，也自然构成了资产评估行业的服务内容。
正是基于以上考虑，《规划》摆脱了传统的资产评估认识束缚，将资产评估重新定义为运用专业优势，对市场主体的各类资产价值及相关事项，提供测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等各种服务的现代服务业。《规划》这一思想破解了将评估等同于国有资产评估的认识误区，适应了我国国民经济和社会发展对资产评估的需要。一旦实现了这种观念上的转变和突破，资产评估行业加快发展就有了坚实基础。在社会主义市场经济理论指导下，资产评估行业基于全新的发展定位，随着行业执业质量和专业服务能力的稳步提升、执业环境和内部治理的日益改善以及行政监管和行业自律的不断加强，行业跨越式发展的前景指日可待。
二、发展目标
《规划》在充分肯定行业发展历史和取得显著成就的基础上，针对行业发展的重点领域和薄弱环节，提出了全方位的发展目标。这些目标的确立，为行业发展指出了明确方向。资产评估行业发展必须站在历史和事业的高度，为国民经济和社会发展做出更大贡献。
（一）目标之一——法律制度基本健全、有效实施
资产评估行业是诚信为本的行业，解决诚信问题，制度建设是根本。应当说，过去二十多年来，资产评估行业制度建设取得了长足的发展，形成了一整套较为完善的制度体系框架。但是资产评估行业制度建设仍有不足之处，一个突出的问题就是迄今还没有一部规范行业发展的法律。值得欣喜的是，由全国人大直接“操刀”的《资产评估法（草案）》，2012年2月已经全国人大第一次审议，草案在管理体制、资格考试、法律责任等诸多方面已经搭建了较为成熟的框架，未来《资产评估法》的出台，将为理顺评估行业管理体制、完善行业准入制度，规范行业管理和执业行为等提供基本的法律保障。与此相适应，资产评估相关法规和规章制度也需进一步健全和完善。
特别值得注意的是，随着执业范围和服务领域的日益拓展，必须要加强评估理论创新研究，不断发展和完善资产评估准则体系。虽然我们已经建立了23项资产评估基本准则、具体准则、指南和指导意见，涵盖了企业价值、不动产、无形资产、机器设备、珠宝首饰等评估业务主要领域。但在新时期随着新兴业务的大幅度拓展，即将或正在形成全新的一系列新业务指引，资产评估准则必须与时俱进，不断创新。自2012年起，中评协已开始尝试将“指引”纳入资产评估准则体系，以便为资产评估师提供更为详尽的工作指导和规范。资产评估要取得社会公信力，在程序执行到位的基础上更要注重分析、估算的统一性、准确性，这应当成为评估准则未来关注的方向。
（二）目标之二——执业范围和服务领域不断拓展
《规划》提出力争用5年左右时间，实现资产评估行业传统业务收入年递增20%以上，全部收入300亿元的目标，是社会各界最为关注的内容。这一目标的提出，主要基于以下考虑：
一是未来五年中国仍将是世界上经济发展最快的经济体之一。在经济社会快速发展和市场持续扩大的助推下，超越过去五年翻一番的发展速度，力争实现全部收入300亿元，是抓住评估行业发展的战略机遇期、实现跨越式发展的历史使命。《规划》明确了重点发展领域，每一领域都有巨大的发展空间，假以时日，新兴领域完全可以和传统领域相匹敌。新兴业务的拓展一方面需要行业主管部门及相关单位重视资产评估的应用，发挥中介机构的专业作用和优势，更需要资产评估机构和评估从业人员主动适应市场需求，为客户提供全方位服务。
二是行业20多年的发展已经积累了较扎实的基础。资产评估行业有3千多家资产评估机构，3万多名注册资产评估师，10万多名从业人员，一大批专业技术骨干。与此同时，资产评估行业已构建了较完善的行业管理体制，资产评估行业已经具备了实现跨越式发展的条件。2010年起实行的母子公司体制，更成为促进评估机构快速做大做强的有效途径。
三是其他行业的国际比较可以为我们提供借鉴。从“四大”之一的德勤会计师事务所看，其全球咨询业务收入占总收入40%，其中评估收入5%，财务咨询20%，管理咨询15%，事实上财务和管理咨询的大部分内容均是资产评估机构能够提供的。因此，从行业收入结构分析，国际发展情况树立了较高的标杆，《规划》目标是结合国情和行业情况的一种较为稳妥的设计。
（三）目标之三——资产评估机构规模优化、布局合理
资产评估机构是资产评估行业的主体，也是最具活力的特定市场主体。打造一支由旗舰型评估机构领航的、诚信为本、服务优质的资产评估机构队伍，是推动资产评估行业实现跨越式发展的关键。发展资产评估机构，首先要做大。规模上不去，资产评估机构服务的范围就受到限制，服务的广度和深度就难以提高。规模上不去，资产评估机构的技术创新和研发能力就很难提升，提供具有较高业务附加值的高端业务的能力就不可能强，很难体现出资产评估机构的专业作用和价值。规模上不去，不同类型资产评估机构服务对象多元化的目标就很难实现，业务类型、市场定位和服务特色就难以拉开差距，容易陷入同质低价恶性竞争的被动局面。因此，抓住了资产评估机构做大问题，就抓住了行业发展的关键。
针对这一问题，财政部早在2009年底就印发了《关于推动评估机构做大做强做优的指导意见》（财企〔2009〕453号），提出加快培养一批与我国经济发展水平相适应、具有较大规模、较强实力和较高水平的资产评估机构，推动资产评估行业科学发展。《规划》明确提出了重点培育5家左右年收入超过10亿元、20家左右年收入超过5亿元的特大型资产评估机构，积极扶持50家左右年收入超过1亿元的大型资产评估机构，并对不同规模资产评估机构的市场定位、业务类型、发展思路等进行了科学规划。值得欣喜的是，行业内大型资产评估机构之间已经自发形成了整合趋势，目前行业排名前列的中同华、天健兴业都是联合重组后新设的，中和与中证、中水和致远等也实现了联合，中联资产评估集团等6家试点的母公司已经并购了业内26家资产评估机构作为子公司，这些重组整合都取得了很好效果。
资产评估机构也应当充分注意到联合重组过程中的风险。需要妥善处理好股权变化、人员安排、业务衔接、档案管理、法律责任等方面的问题，要切实整合执业资源、执业标准和管理制度，实现优势互补。在这一过程中，“整合”是关键，包括文化的整合、利益的整合、资源的整合、机制的整合、技术的整合，实现“1+1>
（四）目标之四——资产评估机构管理科学、核心竞争力增强
《规划》提出，资产评估机构管理科学、核心竞争力增强。在企业管理领域有句话，叫“质量就是生命”，这句话同样适用于资产评估机构。作为中介服务机构，评估服务的客观性、公正性是资产评估机构赖以生存的根本，也构成了机构的核心竞争力，需要严格的质量控制来保障。资产评估机构必须加强内部制度建设，规范执业标准、执业流程、内部培训体系和业务承揽方式，以提供质量稳定、标准划一的评估服务。
按照《资产评估机构审批和监督管理办法》，资产评估机构应当建立首席评估师制度，首席评估师作为评估机构当然的权益合伙人或股东，统一负责评估报告审核及内部质量控制，从制度上保障质量控制在机构中的地位。同时，资产评估机构要加强内部财务管理，健全会计核算体系，按规定建立职业风险保障制度，合理防范财务风险。从长远来看，要实现机构的可持续发展，就必须完善资产评估机构的治理机制，根据机构的发展战略、业务特点和规模，选择相应的组织形式，建立科学合理的股东或合伙人进退机制、激励约束机制、内部决策机制、利益分配机制等，不断改进机构内部治理，只有这样，才能提升核心竞争力，实现做强的目标。
从近年来财政部开展的资产评估行业执业质量检查工作结果来看，尽管执业质量呈现持续提升态势，但在评估报告及其工作底稿规范性等方面仍有待进一步提高。特别是在业务质量控制方面，尽管大多数资产评估机构都建立了三级报告质量复核等一系列内部管理制度，仍有一些机构存在管理松散、质量控制制度流于形式等状况。个别中小资产评估机构从业人员少、业务单一，由一个资产评估师兼任质量控制体系中的多个角色，评估复核形同虚设。正因如此，2010年底，中评协印发了《评估机构业务质量控制指南》，自2012年起在证券评估机构正式施行，目前《中小评估机构业务质量控制指引》也在征求意见、积极研究当中。《规划》进一步提出要从增强机构核心竞争力的角度，强化风险管理和质量控制，广大资产评估机构应当予以充分重视。
（五）目标之五——从业人员队伍壮大、素质过硬
资产评估行业是以人为本的行业，资产评估机构是“人合”的组织，人才建设始终是行业发展的驱动力量。资产评估行业的发展，归根结底取决于能否培养造就一大批德才兼备的高素质的人才队伍。正因如此，《规划》提出了打造行业人才队伍的目标。评估市场是一个不断创新的市场，新时期经济社会的快速发展，对评估人才队伍建设提出了全新的更高要求：一方面要提高从业人员队伍的“质”。在整体提高行业从业人员素质的基础上，必须采取有效措施大幅度培养高端人才和行业骨干，《规划》提出打造300名左右能够提供高端服务的复合型人才，培养5000名左右业务骨干，就是为了与新形势下国际化、高附加值、高端业务需求相适应，保障资产评估机构具有相应胜任能力和服务水平。另一方面，要增大从业人员队伍的“量”。《规划》提出执业人员数量超过10万人，从业人员数量超过30万人，这一目标主要考虑到了资产评估行业重新定位后，在巩固和发展传统业务的同时，向全新领域全面进军的广阔市场需求。
（六）目标之六——执业环境切实改善、规范有序
良好的外部环境对于评估规范执业至关重要。目前评估市场上还存在着一定程度的行业壁垒和地方保护行为，在企业改制、抵押贷款、资产处置、司法拍卖等领域，委托不规范、指定机构评估、向评估机构索要回扣、压低评估收费、干预评估执业等行为时有发生，这种状况不利于资产评估机构的公平竞争，也容易导致商业贿赂等腐败行为。财政部门是我国资产评估行业的主管部门，应在优化行业执业环境中发挥重要作用。《规划》强调财政部门要转变管理观念，增强服务意识，要继续按照党中央、国务院关于加快发展现代服务业的一系列重要指示精神，加快推进资产评估管理体制、机制和制度建设，加强与国资、法院、工商、发展改革、监察等相关部门的沟通与配合，切实打破行业壁垒和地方保护，有效治理行政干预、商业贿赂、变相实行二次准入等行为，共同规范市场秩序，净化市场环境，为资产评估行业发展创造良好条件。
千里之行，始于足下。《规划》为资产评估行业发展绘制了能够达到的蓝图，需要行业行政主管部门、行业协会、评估机构和广大从业人员团结一致、共同努力。机遇难得，时不我待，资产评估行业全体同仁要顺应形势，转变观念，开阔思路，抢抓机遇，接受挑战，力争用5年左右时间努力实现《规划》提出的发展目标。
（三）
市场需求是资产评估行业加快发展的根本
《规划》提出了资产评估行业未来五年发展目标，社会各方面特别是资产评估行业倍受鼓舞，感到十分振奋，在全国范围内形成了学习《规划》、热议《规划》、实施《规划》的良好氛围。广大资产评估机构和从业人员纷纷开始准备，鼓足干劲为实现目标而努力。与此同时，也有些资产评估机构和从业人员有疑问，“《规划》确实很好但能够实现吗？怎样才能实现呢？”甚至有的资产评估机构和从业人员感到信心不足，无从下手或者处于等待，本文就此作出肯定回答。正如《规划》指出，经济社会发展目标和要求，为资产评估行业提供了广阔的市场需求。没有市场需求就没有评估行业；市场需求小，评估行业就做不大；有广阔的市场需求，评估行业就能够实现跨越式发展。市场需求是行业加快发展的根本。资产评估机构和从业人员应当紧急行动起来，加快培养专业团队，实现知识全面更新，密切关注并跟进新时期经济社会快速发展对资产评估行业需求的各个领域，等待观望必然被动，必然被历史所淘汰。
一、密切关注并跟进深化国有企业改革对资产评估行业的市场需求
我国的资产评估行业诞生于上世纪90年代初建立社会主义市场经济体制和实行现代企业制度的市场需求，以公司制为核心的国有企业改革，带动了资产评估行业的高速增长。时至今日，完善社会主义市场经济体制，进一步深化国有企业改革已成历史必然。从我国国有经济布局现状分析，2011年底,全国国有企业有135682户，其中，大型企业9776户，其余为中小企业，小型企业99247户，占73.15%，县级以下31020户。国有企业的行业集中度也不合理，建筑业、批发和零售业等竞争性领域占有较大比例。国有企业股权结构中的国有法人资本占实收资本比重过大，“一股独大”带来机制不活、管理弱化、效率不高，近年来国有及国有控股企业的净资产收益率、全要素生产率均低于外商投资企业和私营工业企业，如此等等，进一步深化国有企业改革已迫在眉睫。《规划》提出，资产评估行业要适应新形势、新要求，为深化国有企业改革，健全国有资本有进有退、合理流动机制，实现国有经济战略性调整，提供全方位服务。党的“十八大”更加明确地指出，“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，推动国有经济更多地投向关系国家安全和国民经济命脉的重点行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。值得关注的是，与以往的国有企业改革不同，新时期深化国有企业改革强调公有制的多种实现形式，需要充分发挥资本市场的作用。深刻理解《规划》和“十八大”精神，资产评估行业应当密切关注并跟进新时期国企改革的巨大市场需求。
二、密切关注并跟进新时期产业结构调整及其财政支持企业政策转型升级对资产评估行业的市场需求
产业结构特别是重点产业结构调整及其合理布局直接关系到国家的核心竞争力和综合国力，涉及重大技术创新、改造传统制造业、发展战略性新兴产业，如何实现结构调整和转型升级，提升国家核心竞争力，是我国当前和未来面临的重大课题。在社会主义市场经济条件下，要求处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用，政府的作用在于通过宏观调控解决市场失灵，财政政策至关重要。财政支持企业改革与发展、实现产业结构调整和转型升级，同样面临转型升级问题。
在市场经济条件下，财政支持企业的方式应当更多地通过市场化的手段和间接支持方式，充分利用资本市场，合理配置社会资源，支持企业兼并重组、重点产业结构调整和转型升级、重大技术创新、增强核心竞争力和综合国力。比如，国家设立产业发展基金，引导社会资本多倍放大，充分发挥股权投资机构的作用，支持重点产业升级和重大技术创新。从今年开始，国务院决定中央财政出资150亿元设立国家中小企业发展基金，分五年到位，此项工作正在积极推进。国家中小企业发展基金将采取“母基金”方式运作，采用间接方式支持符合条件的创业投资机构和地方引导基金，由创业投资机构投资或参股广大中小企业。这是财政支持企业方式的重大改革，为设立国家产业发展基金积累经验。再如，财政支持担保机构的发展，通过担保机构带动银行资金支持企业，有效解决产业结构调整和转型升级中的资金需求，等等。在这一过程中，为资产评估行业提供了巨大的市场需求，需要资产评估机构对股权投资基金进行估值，需要资产评估机构对选择合格的股权投资和担保机构进行评价，需要资产评估机构对股权投资机构投资的项目进行论证，需要资产评估机构对基金退出和股权转让进行评估。在市场经济条件下，财政支持企业方式的这种转型代表了全新的政策趋向，财政等政府部门将逐步发挥“裁判员”的作用，更多地从事顶层设计，主要把握国家重点产业结构调整、重大技术创新、国家核心竞争力等宏观调控方向，通过建立市场规则，加强日常监管，实现政策目标。股权投资机构、资产评估机构和企业等市场主体发挥“运动员”作用，传统的财政直接支持企业的方式将成为历史。资产评估机构应当密切关注并跟进国家重点产业结构调整、重大技术创新及其财政支持企业政策转型升级对资产评估行业的市场需求。
三、密切关注并跟进企业内部控制制度设计与评价、财务管理评估和管理咨询对资产评估行业的市场需求
根据《规划》，要求资产评估机构积极参与企业内部控制以及企业财务管理评估工作。公司治理和内部控制是当今世界永恒的主题，在市场化和国际化的今天，对中国企业而言尤其重要。2008年财政部等五部委联合发布实施了企业内部控制规范体系，已在境内外同时上市的公司、主板上市公司以及中央企业集团全面施行，在全国范围内形成了宣传内控、实施内控的良好氛围。内部控制规范提供了一个通用的标准，需要结合企业自身实际量身定制，实现管理流程的再造。企业内部控制的关键是风险评估，资产评估行业对此具有特别优势，特别是在企业内部控制设计和评估等环节，可以为企业提供管理咨询专业服务。目前“四大”会计师事务所收入当中，从事内部控制等管理咨询方面的收入占比很高，众多专业管理咨询公司不断涌现，抢占这块“蛋糕”。资产评估行业应当积极跟进这一重要领域。
近期，财政部正在研究构建企业财务管理评估制度，实现市场经济条件下企业财务管理模式的创新。建立并实施企业财务管理评估制度与企业内部控制制度并不矛盾，两者的目标是一致的，区别在于内部控制的范围比较广泛，特别是其中的控制环境涉及公司治理及其体制机制的转换，对中国企业而言实施到位需要一个过程。财务管理是企业管理的核心，在市场化国际化背景下，全面提升企业财务管理水平和风险防范能力是当务之急，总结国内外现代企业财务管理的经验，当前加强我国企业财务管理的主要内容应当包括：资产营运及理财水平、财政资金使用效益、资本结构管理情况、资本运作能力、全面预算管理、财务报告与财务分析、财务信息化、财务高管职责及理财能力等。
构建新时期企业财务管理评估制度的基本思路是，财政部制定发布《企业财务管理评估办法》，明确评估的具体指标体系，由企业择优委托资产评估等中介机构按照财政部规定和评估指引，对企业财务管理的现状进行评估并出具评估报告，评估结果划分为优秀、良好、一般、不合格四个等级。企业在申请国有资本经营预算等财政资金支持时，应当提交资产评估等中介机构出具的企业财务管理评估报告，评为优秀和良好的企业优先支持，评为一般的企业适当支持，评为不合格的企业不予支持。财政部可对优秀和良好企业给予资金奖励。评估结果可作为企业向有关部门申请上市、立项、境外投资、融资授信等政策支持的参考要件。资产评估等中介机构出具不实评估报告的，追究中介机构和执业人员责任。
四、密切关注并跟进国家实施“引进来”、“走出去”战略对资产评估行业的市场需求
《规划》指出，贯彻“引进来”、“走出去”战略，要求充分利用国内外两种资源和两个市场，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际合作，对资产评估行业提出了国际化的市场需求。我国已经成为世界第二大经济体，中国企业占世界500强的户数已超过10%。中国企业走出去，主要集中在三大领域，一是对外合作区建设，二是直接投资到境外并购，三是海外承包工程。截至目前，三大领域均已取得显著成效。同时，由于国际市场竞争激烈，在“走出去”过程中对外投资并购的战略不清晰，对投资目的国的法律、文化不了解，项目决策分析不到位，加之我国企业的跨国经营水平总体不高，国际化经验不足，风险防范意识不强等，一些企业也交了不少“学费”，有些教训是十分深刻的。
在这一过程中，中国的资产评估机构可以为企业对外并购战略、尽职调查服务、投资项目评估、境外资产管理等提供专业报告或意见，延伸国内外服务链条，为我国企业海外并购和跨国经营等提供专业技术支撑。值得注意的是，资产评估行业“走出去”并不是指资产评估机构在境外设分支机构开展业务，因为国际市场已经趋于饱和，加上语言障碍、环境不熟、还有市场准入限制等等，在境外设评估机构有很大难度。可行的做法是，我国资产评估机构与国外评估机构建立合作联盟，我方负责“走出去”的国内业务，境外服务由外方联盟评估机构承担；外国企业在国内的业务，交由中方评估机构承办，各自为对方提供市场，实现双赢。
五、密切关注并跟进政府购买服务对资产评估行业的市场需求
随着政府职能的转变和市场化管理水平的提升，政府购买服务的内容必将不断拓展，范围不断扩大，为评估行业提供了特定领域的市场空间。
近日，财政部印发了关于开展中央国有资本经营预算支出项目绩效评价的通知，明确对2008-2011年安排的“国有经济和产业结构调整”、“兼并重组”、“技术创新”、“节能减排”四类支出项目开展绩效评价，以后逐步展开。评价内容主要包括资金管理情况和资金使用效益。资金管理情况主要评价每类支出的项目目标和项目决策、资金管理制度、资金到位和财务处理、资金使用合规性等情况，资金使用效益主要评价项目对产业优化升级、资源整合、技术进步、环境改善、社会就业以及提高企业盈利能力、发展能力和上缴税收等贡献。通过对国资预算支出项目进行绩效评价，不仅可以加强财政资金管理，有效解决“重分配、轻管理”问题，更有助于进一步明确支出方向和重点，完善现行国资预算制度。在绩效评价过程中，财政部将通过政府购买服务方式，选聘胜任能力强、执业水平高的资产评估等中介机构，抽取部分企业集团国资预算支出项目进行第三方评价。为实现绩效评价的规范化和专业化，中评协目前正在组织专家团队研究制定“评估机构绩效评价工作指引”。试行工作结束后，包括公共财政在内的支持企业的财政资金绩效评价工作将逐步全面展开。
财政部从今年起建立了境外企业财务巡查制度，选择有代表性的境外重点投资项目或中资企业，通过政府购买服务方式，聘请资产评估等专业机构，开展境外财务巡查工作。从目前已开展的巡查结果看，企业“走出去”成效显著，境外合作区建设等成果令人震撼，有效提升了国际经贸合作的规模和层级，对我国经济社会发展具有重要战略意义。在境外企业财务巡查过程中，资产评估机构要对境外企业设立情况、财务控制系统、内部会计管理制度、境外投资绩效评价体系等进行全面的考核评价，并就企业未来发展和完善相关财政政策提出意见及建议。资产评估机构要熟悉我国和当地的法律制度体系，还要全方位、深入地了解境外企业运作，并具有丰富的企业管理和政策研究经验，这些都是资产评估行业在国际化背景下应当具有的重要能力。
此外，财政部今年修订实施的中小企业发展专项资金管理办法和物联网专项资金管理办法等新出台的财政政策，也都将资产评估机构嵌入其中，通过政府购买服务方式委托资产评估等中介机构在项目评审等环节提供专业服务。
六、密切关注并跟进新兴市场领域对资产评估行业的市场需求
近年来，一些新兴行业或产业逐步登上历史舞台，同时也催生了对评估服务的市场需求。如推动文化产业大繁荣大发展，由此派生出大量的对文化产品及对文化企业的估值，需要资产评估行业提供专门化的服务。同样，在集体林权制度改革、珠宝玉石产业发展、无居民海岛使用权出让中，需要资产评估机构等专业中介机构参与。随着资产评估准则体系的完善和细化，以及资产评估机构研发能力的加强，资产评估行业应当充分发挥发现价值和判断价值的专业功能，为这些特定行业或产业发展提供有效的中介服务，降低交易成本，保障各方权益，促进市场繁荣。从另一方面看，尽管资产评估可以提供跨行业的、综合类的服务，但专业化应当是其必然的发展方向，唯有专业才能体现价值，并不存在无所不能的资产评估机构和评估师，广大资产评估机构特别是中小资产评估机构需要在市场竞争中结合自身情况找准定位，这些新兴领域实际上提供了市场细分下的有利契机，资产评估行业要紧跟改革步伐，适应市场需求，加强技术研发，提供更加优质、高效的专业服务。
综上，新时期企业改革和经济社会发展对资产评估行业市场需求是巨大的，实际上还远不止这些，《规划》只是着重论述了其中的部分内容，更多的还需要广大资产评估机构和评估从业人员在实践中去探索、去挖掘，需要密切关注并积极跟进。打铁需要自身硬，有了广阔的市场需求，评估机构和从业人员如不能尽快实现知识更新、缺乏应有的执业能力，就会丧失机遇，只能在原地踏步或被市场所淘汰。广大评估机构和从业人员只要紧紧抓住新时期经济社会发展的良好契机和广阔的市场需求，在巩固和发展传统业务的基础上，摆脱资产评估传统观念的束缚，对资产评估行业进行重新定位，不断提升执业水准，形成整个行业的品牌，就一定能够实现《规划》提出的发展目标。
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